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      省第三環境保護督察組對贛州市環保督察反饋意見

      發布日期:2019-05-05 11:41  來源:客家新聞網-贛南日報;  發布部門:  字體:[ ]

          為貫徹落實中央和省委、省政府關于環境保護督察的重要決策部署,2018年11月30日至12月23日,省第三環境保護督察組(以下簡稱“督察組”)對贛州市開展了省級生態環境保護督察,并形成督察意見。經省生態環境保護委員會審議通過后,督察組于4月27日向贛州市委、市政府進行反饋。

        督察認為,贛州市委、市政府堅持生態優先、綠色發展,把生態環境保護作為重大政治任務、重大民生工程和重大發展問題來抓,高位推動中央環保督察及“回頭看”等問題的整改,堅決打好污染防治攻堅戰,不斷鞏固和提升贛州市的生態環境質量和水平。

        推進生態文明建設有擔當。成立了以市委書記、市長為雙主任的生態環境保護委員會。市委、市政府主要領導對生態環境工作逢會必講、逢件必簽、逢事必督,2016年7月以來,就生態環境工作批示358次。深入基層調研和抓問題整改42次。市人大、政協高度關注生態環境工作,議案提案聚焦生態環境突出問題,經常組織開展生態環境執法檢查和民主監督。創建國家級生態鄉鎮11個,崇義縣被評為國家級生態文明示范縣。

        產業持續轉型升級有舉措。確立了“引環保企業、建生態園區、促綠色發展”的思路,圍繞“兩城兩谷一帶”和首位產業發展的戰略定位,加快推進稀土、鎢、家具等傳統優勢產業轉型升級,積極培育新能源汽車、生物醫藥、電子信息等戰略性新興產業。實施1000萬畝低質林改造,已完成180余萬畝,森林覆蓋率全省第一,崇義縣森林覆蓋率全國第一。

        突出環境問題整治有成效。聚焦中央環保督察等專項督察問題整改。截至2018年11月底,2016年中央環保督察反饋的24個問題已完成8個、達到序時進度的14個。中央環保督察“回頭看”反饋的17個問題,均制定了整改方案。聚力打好污染防治攻堅戰。積極開展東江源生態補償并實施水環境綜合整治工程、推進廢棄稀土礦山生態修復、開展大氣治理等專項行動,全省首創政府購買環保管家服務,空氣質量明顯好轉。全市18個縣(市、區)建成20座城鎮生活污水處理廠,新建國家水質自動監測站任務在全省率先完成,建成固體廢物處置中心、醫療廢物處置中心、市生活垃圾焚燒發電廠等一批生態環?;A設施。完成74個重金屬污染防治項目,生態環境質量持續改善。

        環境監管執法有力度。堅持把生態文明建設和環境保護作為各地黨政“一把手”工程,2017-2018年連續兩年提高縣(市、區)生態文明建設考核比重,抓住領導干部環境損害“一票否決”、約談問責、終身追究“責任鏈條”。在全省率先試點成立生態綜合執法局,攥緊了生態執法“鐵拳”。

        贛州市高度重視省環境保護督察工作。督察期間,宣傳觸角延伸至鄉鎮、村組等最基層。按照邊督邊改要求,嚴肅查處督察組交辦的環境問題,并及時向社會公開辦理情況。截至2018年12月23日20時,收到環境問題舉報829件(其中重復投訴的202件,合并后為627件),地方辦結627件,其中,責令整改568件,關停取締27家,立案處罰51件,行政拘留10人,約談155人,問責8人,罰款金額650.7萬元,營造了較好的督察氛圍。

        督察指出,近年來,贛州市生態文明建設和環境保護工作取得積極成效,但通過督察和群眾監督也發現一些問題與不足。

        一是部分基層黨委、政府和部門的生態環境保護壓力傳導不夠,責任沒有完全落實到位。

        憂患意識還不夠強。部分領導干部認為贛南山好、水好、生態環境資源稟賦好、多項指標排名靠前,在思想認識上過于樂觀,危機與憂患意識不夠。有的縣(市、區)認為當地生態環境容量比較大、承載力強,環境保護可以為經濟發展適當讓步。有的對群眾反映強烈的環境問題認識不到位,處理不夠及時。這次督察,餐飲油煙問題群眾投訴達到15.1%。

        落實環境保護責任還不到位。部分縣(市、區)沒有按照“黨政同責、一崗雙責”“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產必須管環?!钡囊?,細化明確黨委、政府及相關部門的環境保護責任,未完全建立行政審批和監督管理聯動機制,部門協同抓環保氛圍不夠濃厚。礦山開采過程中,礦管、安監、水保、國土、林業、環保等部門責任不清,存在重審批輕監管的現象,礦山生態破壞嚴重,后續生態修復存在監管盲區。全南縣官山鎢業有限責任公司產生的廢石和廢砂堆放在廠區和礦區長達6公里,無部門監管,無防護措施。不少縣(市、區)非金屬礦山開采存在環保設施不配套、運行不正常、廢土石隨意堆放、水土流失、運輸揚塵、噪聲擾民、生態修復滯后等問題。

        生態環境監管能力水平與形勢任務還不相適應。大部分縣(市、區)隊伍現狀與新形勢新職能不匹配。執法水平與新法規新要求不匹配。近三年來,贛州市本級和8個縣(市、區)沒有辦理一起環保刑事拘留案件。安遠縣生態綜合執法局監管執法不規范,查處案件時存在單人執法、以罰代管、檔案管理混亂等問題,行政執法監督程序形同虛設,部分執法人員在無相應領域執法權限的情況下獨自或參與權限外執法。保障建設與新任務新要求還不相適應,上猶、尋烏等8個縣因專業人員不足,沒有監測資質。

        二是中央環保督察及“回頭看”等問題整改差距較大。

        部分問題整改滯后。2016年中央環保督察反饋的問題中,信豐縣垃圾焚燒發電廠建設和尋烏縣工業園區污水處理廠水質不穩定2個問題整改進度滯后,有4件信訪件沒有解決到位。長江經濟帶環境審計反饋的10個問題中,大部分縣(市)城鎮生活污水處理廠污泥處置設施達標改造問題尚未進入工程實施階段。2017“綠盾行動”發現的部分問題還未整改到位。石城縣贛江源國家級自然保護區核心區新建桃花羅氏祠堂。

        存在敷衍整改的現象。從這次督察信訪投訴情況來看,有24.6%是重復投訴,有的投訴在10次以上,有27個是2016年中央環保督察和“回頭看”反映過的問題。長江經濟帶生態環境審計指出的個別入河排污口問題,贛州市制定了專項整治方案,并上報了完成整改并銷號,但督察發現該入河排污口設立了閘閥,檢查時閥門處于開啟狀態,大量生活污水直接排入章江,COD、氨氮、總磷、總氮4項指標均超標。督察組對個別單位污水處理站、垃圾堆場進行督察,指出了存在問題,但半個月后再次現場督察時,發現該單位僅對垃圾堆場進行了表面清理,未做好防滲漏和垃圾滲漏液收集處理工作,污水處理站不正常運行也未進行整改。贛州市中梁江督府西濕地公園內一條小溪散發惡臭,群眾向當地政府和部門多次反映過,這次督察又收到群眾投訴9次。

        存在弄虛作假的行為。個別縣城鄉建設局建筑工地監管缺失,為應付本次督察,編造相關虛假信息。個別部門和單位在禁養區生豬養殖關停問題上提供的材料與現場核實情況不符。個別單位污水處理廠第三方運維管理數據失真。

        三是污染防治攻堅力度亟待加強。

        在水污染防治方面。入河排污口監管不到位。部分入河排污口存在雨污混排、超標排放甚至直排現象。飲用水源地整治不完全。贛州市第一水廠上游一級保護區內有電動漁船打魚,第三水廠上游一級保護區內有作業船只長期滯留,有高濃度的廢水排入二級保護區。水庫退養工作不徹底。大余縣40座?。ǘ┬鸵陨纤畮?,僅10座落實了人放天養。河道采砂管理不嚴格。贛州市匯金砂業有限公司將采砂權分攤給30多家采砂戶,層層轉包,管理無序。

        在大氣污染防治方面。建筑工地揚塵管控不嚴。大余縣51個在建工地有49個工地不同程度地沒有做到“六個必須,六個百分百”。燃煤鍋爐淘汰不實。信豐縣聚韜服裝有限公司、玉仙面業有限公司等單位的12臺燃煤鍋爐未淘汰,南康區2018年5月還新批2臺10蒸噸以下燃柴鍋爐。制磚廠污染防治不力。安遠縣、于都縣等磚廠均存在脫硫除塵設施運行不正常等問題。

        在固體廢物管理方面。章源鎢業、江鎢世泰科等5家公司鎢渣等危險廢物積壓堆存16000多噸,且在逐步增加,存在風險隱患。贛州市人民醫院等醫院和安遠等縣區人民醫院均不同程度存在醫療危險廢物未規范貯存、處置的問題。

        在農業面源污染防治方面。部分果農大量使用化肥、農藥,給當地土壤和地下水安全帶來風險和隱患。畜禽養殖污染問題仍然存在。督察核查發現有不少未按要求建設污染防治設施,養殖廢水只經簡易處理后外排。會昌縣珠蘭鄉新裕達農民專業合作社養殖牛蛙未辦理環評手續,未建污水處理設施,廢水直排。

        四是環境基礎設施建設問題突出。

        城鎮生活污水處理廠及配套設施不完善。污水管網建設不配套。大部分縣(市、區)老城區雨污分流不徹底,管網不配套,污水收集率不高。章貢區沙河產業園生活污水管網未接至白塔生活污水處理廠,園區內近1.5萬居民生活污水直接排入貢江。污水處理能力超負荷。贛州市白塔生活污水處理廠日處理量超出設計流量30%。

        園區污水處理廠不能充分發揮作用。全市不少工業園區污水處理廠存在進水量少,進水濃度偏低的問題。會昌縣九二基地污水處理廠設計日處理5000噸,2018年3月至11月平均日進水量只有190噸左右,進水COD濃度80mg/L,進水PH值波動較大。

        生活垃圾收集處理不夠完全。安遠縣18個鄉鎮只建有6個垃圾中轉站,未達到贛州市農村生活垃圾專項治理方案提出的每個鄉鎮至少建設1處垃圾壓縮中轉站的要求。于都縣23個鄉鎮只建有10個垃圾中轉站,寧都縣垃圾填埋場有大量垃圾裸露未及時覆蓋,雨污分流不徹底,導致部分滲濾液未收集處理直接外排。

        五是部分區域環境質量改善不夠明顯。

        部分斷面水環境質量下降。2018年1月至10月,全市國考、省考斷面中5個斷面出現11次超標,7個斷面15次降類。列入消滅劣Ⅴ類水的5處斷面有3處斷面降類。龍南龍頭灘電站、定南志達電站、定南高車壩等3個斷面氨氮濃度同比上升。稀土礦山治理修復系統性不夠。稀土礦山土壤污染問題整治欠賬多。全市證內稀土礦山有355座,證外稀土礦山有901座,需要治理礦點數522個,廢棄礦山點多面廣。原地浸礦工藝生產稀土留下的土壤污染問題嚴重,僅對啟動過生產的109個車間中的59個進行了部分防滲和雨污分流,其他50個車間均未開展整改工作,整改進展緩慢。

        督察要求,贛州市委、市政府要提高政治站位,堅決把生態文明建設的重要責任扛在肩上。要建立長效機制,堅決把生態環境保護的主體責任層層壓實。要嚴格依法依規,堅決把中央和省級督察移交的問題整改到位。要聚焦突出問題,堅決打贏污染防治攻堅戰。特別是要打好水污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰、打勝土壤污染防治攻堅戰、管控住固體廢物,強化環境監管執法等8大戰役,抓好30個專項行動落實。要深化體制改革,努力提升生態環境監管執法能力。

        督察強調,要針對督察發現問題,結合督察意見和要求,抓緊研究制定整改方案,于30個工作日內報送省生態環境保護委員會,并抄送省環境保護督察工作領導小組辦公室。整改方案和整改落實情況要按照省里要求,及時通過省、市級主要新聞媒體向社會公開。督察意見反饋后6個月內,市委、市政府向省環境保護督察工作領導小組辦公室報送整改落實情況。省環境保護督察工作領導小組辦公室將適時組織開展“回頭看”。

        督察組還對發現的問題線索進行了梳理,并按有關規定向贛州市委、市政府進行移交。  

      (來源:客家新聞網—贛南日報)


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